為配合新《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，環(huán)境保護(hù)部近日出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》）。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副巡視員劉舒生介紹說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性和政府公信力，其質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線”。
　　
　　將數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題上升到法律層面
　　
　　我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成立40多年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和逐步完善，已基本做到組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)測(cè)分析技術(shù)體系化、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體客觀真實(shí)，能夠比較準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，基本滿足環(huán)境管理的需要。
　　
　　但近年來(lái)受到以下因素干擾，數(shù)據(jù)真實(shí)性屢屢受到質(zhì)疑：一是由于受到體制、機(jī)制的制約，地方政府存在著“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，隨著“氣十條”、“水十條”的陸續(xù)發(fā)布，各地環(huán)保達(dá)標(biāo)考核壓力日益增大，一些地方為應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量考核、排名等工作，行政干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
　　
　　二是污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，一些企業(yè)采取非正常手段干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致生產(chǎn)或污染狀況與事實(shí)不符，試圖逃避環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管。
　　
　　三是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，機(jī)構(gòu)內(nèi)監(jiān)測(cè)管理體系未建立或不盡完善，且人員流動(dòng)性較強(qiáng)，時(shí)有數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，甚至有部分社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)操作，偽造數(shù)據(jù)。
　　
　　新環(huán)保法對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為提出了明確的懲處規(guī)定，首次將數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題上升到法律層面，具有了更高的約束力。為明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假情形認(rèn)定，有力貫徹落實(shí)新環(huán)保法，環(huán)境保護(hù)部制定并出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。
　　
　　明確弄虛作假行為的判定
　　
　　劉舒生說(shuō)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定是《處理辦法》的核心內(nèi)容?！短幚磙k法》中規(guī)定的弄虛作假情形包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)工作中可能采取的手段和方法，力爭(zhēng)囊括實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)從監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、分析、質(zhì)控到數(shù)據(jù)處理、出具報(bào)告甚至數(shù)據(jù)使用，以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)從點(diǎn)位布設(shè)、站房要求、采樣系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理到質(zhì)控、檔案記錄等運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，《處理辦法》對(duì)監(jiān)測(cè)人員、排污機(jī)構(gòu)和運(yùn)維企業(yè)可能存在的弄虛作假情形進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和委托監(jiān)測(cè)方可能干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的方式方法作出了詳細(xì)界定，為打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。
　　
　　《處理辦法》規(guī)定，由地市級(jí)以上（含地市級(jí)，以下同）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。除環(huán)保部門(mén)定期或不定期開(kāi)展的監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查、單位和個(gè)人舉報(bào)提供線索、對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置的遠(yuǎn)程質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等常規(guī)渠道外，鼓勵(lì)地市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)積極探索，依據(jù)本辦法和相關(guān)規(guī)范，建立適合本地實(shí)際、便于操作的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和調(diào)查處理機(jī)制，明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作的牽頭和配合單位，以及調(diào)查取證工作程序、工作要求等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為線索后，符合立案條件的，依照法定程序辦理。
　　
　　譬如，對(duì)于決定立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。一般案件調(diào)查人員不得少于兩人，并有環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)家參與調(diào)查，重大案件應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組。調(diào)查人員應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄，并采取措施收集、固定證據(jù)。調(diào)查取證結(jié)束后，調(diào)查人員和被查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄上簽字。
　　
　　調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)、初步處理意見(jiàn)，交環(huán)境監(jiān)察部門(mén)按照法定程序進(jìn)行處理。