在不久前結(jié)束的全國兩會上，“十三五”規(guī)劃綱要獲得高票通過，這將對政府和社會資本合作(PPP)發(fā)展給予引導(dǎo)。那么，“十三五”期間我國PPP投資趨勢如何，有哪些重點項目和投資機會?

“十三五”國內(nèi)PPP投資發(fā)展趨勢

從中央部署以及2014年以來國家就推進PPP出臺的一系列舉措，并結(jié)合社會資本的訴求來看，“十三五”期間我國PPP投資的趨勢大致如下：

一是制度更加完善，管理更加規(guī)范透明，PPP投資環(huán)境更加良好。特許經(jīng)營立法已進入全國人大的立法計劃，有關(guān)部門分別就特許經(jīng)營、PPP開展立法調(diào)研，并取得了階段性進展。最終法律的出臺，要看全國人大立法機構(gòu)、國務(wù)院法制部門的協(xié)調(diào)結(jié)果。但可以肯定的是，PPP相關(guān)的法律制度在“十三五”期間出臺的可能性極大，這將會進一步引導(dǎo)和規(guī)范PPP項目的發(fā)展。

二是PPP投資范圍更加廣泛，社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)⑹顷P(guān)注點和難點。過去國內(nèi)特許經(jīng)營項目主要集中在有收費機制的高速公路、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，運作模式和管理制度相對較為成熟。隨著居民生活水平的提高，他們對文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)提出了更高需求，客觀上需要加快相關(guān)設(shè)施投資建設(shè)。“十三五”規(guī)劃明確了公共服務(wù)供給的改革方向，即能由政府和社會資本合作提供的，則廣泛吸引社會資本參與。

三是金融支持舉措更加接地氣，PPP投資退出渠道更加豐富。PPP項目與傳統(tǒng)政府融資平臺項目的投融資方式不同，除了政策性金融機構(gòu)要加大支持力度外，商業(yè)銀行的貸款審核方式、貸款條件也需相應(yīng)改革。

四是政府監(jiān)管能力將大大提高，PPP投資行為更加理性和規(guī)范。推廣PPP模式，不僅僅是解決融資問題，更重要的是要促進政府加快職能轉(zhuǎn)變，加強事中事后監(jiān)管?！笆濉逼陂g將有大量PPP項目建成運營，如果政府對相關(guān)設(shè)施運營行為、績效的考核和監(jiān)管能力不足，社會資本基于其逐利的本性，將可能在提供公共服務(wù)的過程中為降低成本而忽視服務(wù)質(zhì)量。為此，政府需要加強自身的監(jiān)管能力建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本的投資行為，促進理性投資和良性運營管理。

五是政企雙方履約能力將受到更多重視，PPP投資的誠信體系更加完善。目前，財政部已經(jīng)建立完善PPP項目的大數(shù)據(jù)庫，擬對PPP項目進行全生命周期管理，這在客觀上有利于促進政企雙方加強履約。同時，國家發(fā)改委也在大力推進全社會誠信體系建設(shè)，并建立了全國公共信用信息交換平臺，PPP項目如果出現(xiàn)違約，這些信息也將會納入到此平臺中，將會影響相關(guān)政府、社會資本的信用評級，進而影響后續(xù)發(fā)展。

重點關(guān)注生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域

截至目前，財政部、國家發(fā)改委已公布了近萬個擬實施的PPP項目，投資總需求達(dá)到12萬億元規(guī)模?！笆濉敝袊系?00個大項目當(dāng)中(下稱“《大項目規(guī)劃》”)，有很多可以通過PPP模式推進，這其中有不少投資機會。

一是鐵路領(lǐng)域，投資需求達(dá)3萬億元?！洞箜椖恳?guī)劃》提出：未來5年我國高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里(目前高鐵總里程1.9萬公里)，覆蓋80%以上的大城市;建設(shè)川藏鐵路等沿邊鐵路。投資測算：未來5年需要新建成高鐵1.1萬公里，再加上在建的高鐵、新建的普通鐵路(1.2萬公里)以及傳統(tǒng)鐵路改造升級，根據(jù)目前平均成本1億元/公里測算，未來5年鐵路的投資需求將高達(dá)3萬億元以上，并可帶動鐵路車輛等相關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)3800億元的產(chǎn)值。鐵路的建設(shè)運營均可采用PPP模式，但目前社會資本進入的“彈簧門”“玻璃門”不少，相關(guān)行業(yè)管理的法律法規(guī)還要完善，未來對社會資本開放的力度將一步加大。

二是高速公路領(lǐng)域，投資需求達(dá)2.3萬億元?！洞箜椖恳?guī)劃》提出：加快推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里。2015年交通部的收費公路統(tǒng)計公報顯示，2014年我國高速公路的平均造價為7700萬/公里，據(jù)此測算未來5年國內(nèi)高速公路的投資需求約2.3萬億元。高速公路也可以采用PPP模式投資、建設(shè)和運營，此領(lǐng)域的投資機會很多，社會資本可以積極進入。