水泥市場深層矛盾愈加突出的背景下，推動兼并重組成為改變目前我國水泥市場惡性競爭、無序競爭的最有效方式。中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠建議，政府提供政策，協(xié)會做好協(xié)調，大企業(yè)帶頭，組建水泥行業(yè)的“產能整合平臺”。
　　他認為，“產能整合平臺”將成為水泥行業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新亮點，水泥產品和企業(yè)產能分布具有明顯的區(qū)域性特征，在產能嚴重過剩背景下，推進大企業(yè)之間產能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產能布局，提高區(qū)域市場集中度，維護區(qū)域市場秩序和穩(wěn)定市場供需平衡。
　　產能互換十分必要
　　迫于長期產能嚴重過剩的壓力，水泥區(qū)域市場已經一改過去“南好北差”、“東好西差”的格局，也一改每年都有一兩個產銷兩旺時段的“舊常態(tài)”。“十三五”乃至今后較長一段時間內，全國水泥市場需求持續(xù)緩慢下降的態(tài)勢將不可逆轉，產能嚴重過剩程度會不斷加重，去產能尚有一個過程，行業(yè)整體盈利的提升愈加艱難。
　　同時，“低價傾銷，提高市場份額，逼退其他企業(yè)”模式已經難以為繼。在小企業(yè)眾多時，大企業(yè)可以通過規(guī)模化、成本低、人才多、融資能力強的優(yōu)勢來逼退弱勢小企業(yè)；而當較多規(guī)?；钠髽I(yè)集團形成后，靠低價搶占市場的簡單經營策略很難給企業(yè)自身帶來利益增長。
　　孔祥忠表示，“別的區(qū)域市場企業(yè)也可以用低價沖擊你的主導市場，勢必形成各區(qū)域市場之間的利益互損。即使水泥出口貿易，如采取過分低價的行為也會遭到進口國同行的反傾銷起訴。企業(yè)要想維護本區(qū)域利益，同樣也要支持其他區(qū)域的穩(wěn)定，這是最起碼的行業(yè)自律要求?！?
　　產能整合平臺大有可為
　　實現(xiàn)區(qū)域市場劃分相對清晰合理，主導企業(yè)市場集中度明顯提升，區(qū)域市場競爭協(xié)調有序，彼此尊重對方核心利益，行業(yè)效益明顯提升，可以作為水泥行業(yè)產能互換的目標。在“十三五”末，水泥行業(yè)力爭實現(xiàn)各省區(qū)內前2～3家大企業(yè)的水泥市場集中度達70%以上，全國前10家大水泥集團水泥產能集中度占60%以上的目標。
　　孔祥忠建議，首先，集中度規(guī)劃。各省市自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會，按照國辦發(fā)34號文要求，做好“省區(qū)內前2～3家大企業(yè)的水泥市場達70%以上、省區(qū)內的地級或片區(qū)市場前2家市場集中度達80%以上”的總體產能布局及企業(yè)產能存留規(guī)劃工作。此項工作最遲今年底前要完成。
　　其次，產能互換及退出。各省區(qū)根據下達的水泥產能互換規(guī)劃，開展企業(yè)間的省級區(qū)域內或跨省級的產能互換工作，互換方式包括：產能等量跨區(qū)域交換、產能不等量與補償相結合的跨區(qū)域交換、交叉控股、交叉參股、委托經營權、成立聯(lián)合銷售公司統(tǒng)一銷售，按產能比重和市場需求進行配額生產等。
　　再次，加強對水泥粉磨企業(yè)的質量監(jiān)管。從加強產品質量監(jiān)管角度，孔祥忠建議所有水泥粉磨企業(yè)的水泥品牌必須與熟料供應企業(yè)一致，實現(xiàn)產品質量可追溯，熟料供應企業(yè)負有質量監(jiān)管責任?！霸谕粋€區(qū)域市場內，鼓勵生產成本高的企業(yè)停窯，向生產成本低的企業(yè)購買熟料進行生產經營?！?
　　產能互換要認識統(tǒng)一
　　孔祥忠表示，實現(xiàn)水泥產能互換必須要統(tǒng)一幾個認識。
　　———產能互換是通過優(yōu)化市場布局，達到區(qū)域市場集中度的快速提高，從而實現(xiàn)34號文件要求的“穩(wěn)增長調結構增效益”的目的?！爱a能互換”這是水泥供給側結構性改革的創(chuàng)新之舉。各省市自治區(qū)應該根據本省區(qū)實際情況制訂實施細則，有序有力推進產能互換工作。
　　———政策和制度的保障是前提。各省市自治區(qū)要在年底前做好水泥產能互換規(guī)劃和實施步驟，將產能互換規(guī)劃與設立水泥結構調整專項資金辦法相結合，同步推進優(yōu)化布局和去產能工作，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益明顯改觀。
　　———對企業(yè)開展整合收購給予融資支持。對企業(yè)間交叉持股、資產互換出現(xiàn)的投資給予免稅優(yōu)惠。政府支持大企業(yè)牽頭組織區(qū)域市場內企業(yè)聯(lián)合組建經營性的水泥集團公司，支持按市場消費需求量進行配額生產。
　　———要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的市場協(xié)調和監(jiān)督作用。產能互換是企業(yè)自愿行為，推進產能互換主要靠大企業(yè)領導人之間的溝通和決策，協(xié)會從各家企業(yè)抽人組建產能互換監(jiān)督組織可以加快推進工作，協(xié)調產能互換企業(yè)之間的利益，保障弱勢企業(yè)的合法權益。要在行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律公約基礎上建立產能互換的自律條款，規(guī)范產能互換的合法合規(guī)行為。
　　———產能互換不等于市場分割和封閉。產能互換是針對水泥產品有合理銷售半徑的區(qū)域性、季節(jié)性的特點，以提高區(qū)域市場內的集中度為目的。區(qū)域市場的劃分是一個相對的概念，所有區(qū)域市場之間基本都是貫通的，“分割”是以集中度和消費市場來考慮；“封閉”
　　僅是區(qū)域市場內價格體系的生成來判斷。低價地區(qū)可以有序向高價地區(qū)走量，高價地區(qū)也會影響低價地區(qū)拉高價格。根本問題是每個區(qū)域市場要按市場需求發(fā)揮產能，找到供需（甚至是配額）平衡點才能設計合理價格。
　　———產能互換要與去產能相結合。盡快建立各省區(qū)去產能的結構調整專項資金，將產能互換與去產能兩項任務同步推進會加速行業(yè)結構調整，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益明顯改觀。總之，在“產能整合平臺”上，企業(yè)是“整合產權或經營權”主體，政府是提供政策的關鍵，行業(yè)協(xié)會要做好產能互換的協(xié)調者和規(guī)范市場的監(jiān)督者。

　　中國水泥行業(yè)必須從去產量和去產能兩方面著手。去產量主要是解決眼前的需求不足、價格過低問題，但去產能才能根本解決行業(yè)長治久安的問題，同時也要防止去產量帶來的增產能的傾向，維持良性發(fā)展。