環(huán)境容量成為招商賣點

響水陳港化工園區(qū)和臺州黃巖王西化工區(qū)，分別位于灌河和永寧江的入?？?。

永寧江日漸清靜時，灌河卻熱鬧了起來。

僅2004年一年，這條大河的入?？诰拖嗬^建成了連云港化工園區(qū)、灌南化工園區(qū)、雙港化工園區(qū)、陳港化工園區(qū)四個省級化工業(yè)集中區(qū)。在記者調查的鹽城市，沿黃海區(qū)域內就建成了8個化工業(yè)招商園區(qū)。

陳港招商園區(qū)的招商引資介紹描述：未來10年內，灌河經(jīng)濟圈將規(guī)劃成為全國最大的化工業(yè)原料生產基地。

在這份簡介中，巨大的環(huán)境容量作為招商的重要賣點被反復提及。

而招商術語中的“環(huán)境容量”，從生態(tài)角度卻有另一番體現(xiàn)：

以鹽城為例，在該市范圍內有5個自然保護區(qū)，其中國家級2個、縣級3個。

離響水化工園區(qū)不遠即是江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)，總面積17300公頃。

在該市中部的大豐地區(qū)有大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)，總面積2667公頃。

另外，該市的中華鱘自然保護區(qū)正在申請國家級自然保護區(qū)。

鹽城市環(huán)保局局長孔令逸在接受本刊記者采訪時坦言，就在灌河化工業(yè)集中區(qū)所在的灌河口，正是江蘇海岸線上惟一沒有建設水閘的入海河道，不僅一度盛產毛蟹和鱸魚，更是國家二級保護動物虎頭鯨洄游至洪澤湖產仔的必經(jīng)之地。成群結隊的虎頭鯨從這里由黃海進入灌河，在前往洪澤湖的途中交配產仔。每年五六月，長達二十多米的虎頭鯨在灌河里或翻滾、或游弋、或吐水，景象頗為壯觀。

但在當?shù)鼗^(qū)建成后的兩年里，虎頭鯨再未出現(xiàn)過。

鹽城市環(huán)保局近年來的報告顯示，灌河口的水質為劣Ⅴ類，“已經(jīng)基本上不適合魚類生長”。灌河沿岸的化工園區(qū)嚴重污染了水質，虎頭鯨群回游產卵已近絕跡。

因為污染而造成的部分生物絕蹤，同樣使距離陳港工業(yè)園區(qū)5公里遠的丹頂鶴保護區(qū)面臨食物匱乏的艱難處境。

污染不僅讓動物們陷入困境，也讓人類陷入麻煩。

2004年，在鹽城濱海縣，一家水產養(yǎng)殖企業(yè)起訴一家化工企業(yè)，稱因其排放的有毒污染，遭受了近300萬元的經(jīng)濟損失。

有意思的是，這兩家企業(yè)均來自浙江臺州。

據(jù)記者調查，在江蘇鹽城響水縣的臺州籍水產養(yǎng)殖戶，2004年最多時有50余家，他們壟斷了當?shù)孛?、鱸魚等水產品的養(yǎng)殖。但在當?shù)鼗I(yè)園區(qū)的大力建設后的兩年里，當?shù)厮a養(yǎng)殖環(huán)境一落千丈，一些人相繼離去 ，一些人醞釀起訴索賠。

而他們中的大多數(shù)尚不知道，這些污染源部分也來自臺州。★ （記者/王剛）

一個貧困縣的選擇

先溫飽，還是先環(huán)保，響水這樣的貧困縣的官員們如何選擇？

臺州市黃巖區(qū)王西路，聯(lián)化科技與國騰化工臨街相望。

前者作為黃巖區(qū)的利稅大戶依舊在此開機生產，后者已經(jīng)是人去樓空。而相同的是，兩家化工企業(yè)都把浙江響水縣陳港工業(yè)園作為遷徙的新落腳點。

2004年，聯(lián)化科技公司總資產達到了3億元，產值5.5億元，連續(xù)兩年居黃巖區(qū)首位，稅收2600多萬元。在這樣一個利稅大戶面前，臺州市的環(huán)境整頓關停行動不得不止步。

“面對這樣的利稅大戶，環(huán)保整頓注定還得為他們讓路。” 黃巖區(qū)環(huán)保局主管污染控制的副局長湯計初說，“而且這也符合市里的產業(yè)轉移的相關政策，現(xiàn)階段的產業(yè)轉移不應該是某一產業(yè)的整體轉移，而是以產業(yè)中某一部分的生產環(huán)節(jié)為主要內容，特別是勞動密集、資源消耗大的生產制造環(huán)節(jié)的轉移。”

這位副局長說，好的企業(yè)我們還留得住。整頓的目的很明白，淘汰小的、老的、污染大的企業(yè)。而這些企業(yè)不少去了蘇北。

“去年，響水縣政府的好多部門官員長期住在我們這里，就是為了要動員我們過去。”聯(lián)化科技有限公司市場管理部一位姓王的處長向本刊記者介紹。

聯(lián)化科技下屬11家分公司、14個生產基地，其中在臺州的僅為兩個，其余的都分布在蘇北、山東和安徽等地，產量都不是很大。“這些生產基地幾乎都是這兩年當?shù)氐拈_發(fā)區(qū)主動來拉我們去的。由于稅收、土地政策相對優(yōu)惠，一般情況下不需要投入多少，第二年就能做到盈利。”王說。

一家企業(yè)的遷徙路線

總部設在浙江湖州南潯的南方

化工，其遷徙路線頗顯戲劇性。這家以生產通訊電纜起家的公司，2003年在武漢收購了一家化工研究所，研制出一種新型農藥中間體，遂決定介入化工業(yè)。

為配套采購方便，他們率先選址于同類企業(yè)扎堆的臺州。但當他們拿著環(huán)評報告到當?shù)丨h(huán)保局立項時，卻被拒之門外。南方化工質量管理部經(jīng)理沈建偉回憶，“當時環(huán)保局問我們投資多大，我們答2000萬。對方回復，2000萬以下不要來，5000萬再說。”

入戶臺州落空，此時，來自鹽城濱海和響水兩縣的政府官員卻主動找上了門，沈頗感意外。

隨后，他相繼去了兩家化工園，“當時，就那么一片地，廠房在哪都不知道，就要和我們談，兩家政策都很優(yōu)惠，主要是便宜。”一來二去，南方化工拍板選擇了響水陳港化工園區(qū)落戶。

“每畝地12000元。稅收兩免三減半，基金全返。”沈建偉回憶，當時濱海化工園區(qū)開的地價還要比這個低，而他們當時看重的是響水這邊開出的一次給他們提供60畝地的承諾。

在響水縣陳港化工園區(qū)，已經(jīng)有了30家化工企業(yè)，其中本地企業(yè)僅有3家，遷徙此地的27家化工企業(yè)主要來自蘇南的泰州、常州，浙江臺州，以及環(huán)太湖流域的浙江湖州、江蘇宜興等地。

其中，來自浙江臺州的企業(yè)有6家，來自蘇南的化工企業(yè)有13家，來自環(huán)太湖流域的有7家，另有一家來自上海。

可以清楚地看到，遷入地和遷出地在投資準入和環(huán)境準入標準的落差，是這些企業(yè)遷徙的重要動力。

在臺州，環(huán)保部門明令化工企業(yè)年產量低于5000噸的企業(yè)停產搬遷，而在響水對落戶企業(yè)的標準被降到了2500噸/年。

在蘇南常州，當?shù)鼗I(yè)招商引資的門檻被定為5000萬元固定投資，而在響水陳港化工園區(qū)固定投資達到5000以上的僅有3家。其余企業(yè)投資多在500萬～1000萬。

為了給企業(yè)更多優(yōu)惠，當?shù)卣€有其他一些辦法。根據(jù)響水縣招商辦主任張興榮給記者提供的資料，南方化工之所以在招商引資中被給予諸多優(yōu)惠，是因為他們作為合資企業(yè)能享受相關政策。而沈建偉則稱該企業(yè)系由國企轉制的民營企業(yè)。

同樣，在響水縣的招商目錄上，注明聯(lián)化科技系一家合資公司，但是臺州聯(lián)化科技總部的人員否認了這種說法。

招商論英雄

這樣的招商狂熱的背景是，在響水，引進項目成了政府各部門考核的主要業(yè)績之一。

在這里，一個招商引資的故事在這里傳為美談：

2004年7月，一位浙江客商打電話到縣“招商辦”，誤把電話打到“招生辦”。招生辦的工作人員不但在電話中以禮相待，而且迅速匯報給教育局領導，局里立即組織力量前往浙江，邀請客商來響水洽談，促成了一個新項目的實施。

記者得到的一份2005年政府各部門招商任務表顯示，縣委各領導按規(guī)定對點掛鉤服務企業(yè)，各行政部門幾乎都有引資任務，其中教育局、民政局、司法局、勞保局、國土局、建設局、交通局、水務局和衛(wèi)生局這些單位每年必須完成一個1個千萬元以上項目的引進工作。

近年來，響水縣GDP增幅一直維持在14%以上，第二產業(yè)產值占GDP比值由1995年的38.1%，上升到2005年的52%。

響水縣近年大力發(fā)展工業(yè)有著特殊的背景。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2005年的調查資料顯示，蘇北和蘇南雖是一江之隔，但兩地之間的貧富差距卻已經(jīng)大于國內東西部的差距。

巨大的落差給蘇北地方政府，包括響水這樣的貧困縣，帶來巨大壓力。發(fā)展工業(yè)已經(jīng)成了該縣政府多年來的夙愿。

響水縣環(huán)保局局長孔令逸在接受本刊采訪時提出了一個鮮明的觀點：在溫飽和環(huán)保面前，人們肯定選擇前者。這并不是我們笨，而是我們沒有選擇。

響水縣招商辦主任張興榮認為，先污染后治理，已經(jīng)被西方國家反復論證了許多年，已經(jīng)成了一個顛撲不破的發(fā)展公理，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫?！?（記者/王剛）

蘇南污染“出走”蘇北？

土地與環(huán)保的雙重壓力是蘇南一些企業(yè)遷出的原因，而在蘇北，壓力卻變成了發(fā)展的機遇

一年之內,俞建初往蘇北跑了近百次。身為江蘇省常州市發(fā)展和改革委員會重大項目稽察辦公室主任，俞目前的一項主要任務就是促進“蘇南蘇北之間的產業(yè)轉移”，也就是帶領常州市的企業(yè)到蘇北去考察、投資。

在江蘇省的13個市當中，因為地理位置而被劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2004年蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5個蘇南城市共實現(xiàn)地區(qū)生產總值9591.8億元，而徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷5個蘇北城市實現(xiàn)地區(qū)生產總值是3220.1億元，兩者相差近三倍。

這僅僅是最直觀的差距，用江蘇省社會科學院副院長張顥瀚的話說，最根本的差距是經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，一個是處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)在空間上的布局已經(jīng)飽和，而另一個則還是農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟過渡的工業(yè)化早期階段。

正是為了平衡南北之間的巨大差距，江蘇省近年來著力推動蘇南地區(qū)的產業(yè)向蘇北地區(qū)轉移，俞建初所在的常州市屬于蘇南地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達的蘇錫常都市圈之內，也正是產業(yè)轉移較為集中的城市之一。