記者從環(huán)保部獲悉，為大力推進生態(tài)文明建設(shè)，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，通過強化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升、生態(tài)功能逐步改善，從而維護國家生態(tài)安全，環(huán)保部于10月28日印發(fā)了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》。
　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在近日召開的中國社會責(zé)任百人論壇上指出，在聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程中提出的“5P發(fā)展愿景”中，重要內(nèi)容之一是環(huán)境，即星球、地球（planet）。
　　“特別要跟大家明確，這里所講的環(huán)境不是我們所說的水污染、大氣污染、土壤污染，而是全球共享的人類未來的公共資源，一是氣候變化，二是海洋安全，三是生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性?！迸思胰A強調(diào)。
　　規(guī)劃綱要明確“十三五”時期生態(tài)保護的主要目標(biāo)，到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會相適應(yīng)。
　　生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻
　　現(xiàn)階段，我國面臨的主要生態(tài)問題有：生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)建設(shè)活動占用生態(tài)空間；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設(shè)，直接割裂生物生境的整體性和連通性；生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。
　　生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應(yīng)、凈化空氣的作用十分有限。
　　生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%；遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重，60%~70%的野生稻分布點已經(jīng)消失；外來入侵物種危害嚴(yán)重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。
　　同時，環(huán)保部門在履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作職責(zé)時，還存在以下體制機制和管理上的突出問題：統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制不健全。目前仍按生態(tài)要素分別設(shè)置生態(tài)保護管理機構(gòu)，難以對生態(tài)系統(tǒng)實施整體性保護。由于權(quán)責(zé)一致的統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立，未能實現(xiàn)所有者和監(jiān)管者分離以及一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，直接影響生態(tài)保護效果。
　　全社會共同監(jiān)督的機制尚未建立。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護生態(tài)環(huán)境的意識較為薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。社會公眾參與生態(tài)保護和監(jiān)管的機制有待健全，企業(yè)生態(tài)保護和監(jiān)管責(zé)任還不明確，部分地方環(huán)保部門履行生態(tài)監(jiān)管職能時只能單打獨斗、被動應(yīng)對。
　　監(jiān)督管理的基礎(chǔ)能力薄弱。尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，難以準(zhǔn)確監(jiān)測我國重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)狀況，不能及時主動發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)破壞行為。大部分縣級環(huán)保部門沒有設(shè)置獨立的生態(tài)保護科室，難以開展常態(tài)化監(jiān)管。市縣環(huán)保部門生態(tài)保護人員隊伍和裝備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱。生態(tài)保護科技支撐不夠，生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用尚待發(fā)揮作用，生態(tài)保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善。
　　構(gòu)建國家生態(tài)安全格局
　　規(guī)劃綱要指出，“十三五”期間，我國生態(tài)保護面臨重大機遇：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對建設(shè)生態(tài)文明和加強環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為生態(tài)保護提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，把推動綠色發(fā)展、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為重要任務(wù)，明確要求加大生態(tài)環(huán)境保護力度，為生態(tài)保護工作指明方向。生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)和措施陸續(xù)出臺并加快推進，生態(tài)保護和監(jiān)管體制將進一步理順，生態(tài)空間用途管制將全面實施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將加快建立，生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管能力將明顯提高，為我國生態(tài)保護工作夯實基礎(chǔ)。各地生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力正在形成。
　　同時，我國生態(tài)保護也面臨挑戰(zhàn)。該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾依然存在，傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險逐步凸顯。人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增加與現(xiàn)有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。生物多樣性喪失速度短期內(nèi)難以根本遏制，國際履約壓力不斷加大。
　　為此，規(guī)劃綱要提出了“十三五”時期我國生態(tài)保護的具體工作目標(biāo)：全面劃定生態(tài)保護紅線，管控要求得到落實，國家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護區(qū)布局更加合理，管護能力和保護水平持續(xù)提升，新建30~50個國家級自然保護區(qū)，完成200個國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右（包括列入國家公園試點的區(qū)域）；完成生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評估，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率達到95%；生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機制得到健全；推動60~100個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。
　　為達到以上目標(biāo)，規(guī)劃綱要明確了4大主要任務(wù)及4項保障措施。主要任務(wù)包括建立生態(tài)空間保障體系，強化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系，完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系。4項保障措施包括完善法律法規(guī)，健全體制機制，強化科技支撐，推動共同保護。
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　　著力補齊生態(tài)環(huán)境保護“短板”
　　11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為美麗中國建設(shè)劃出更加清晰的路線圖。
　　當(dāng)不少城市遭遇霧霾鎖城，人們不禁有這樣的憂慮：我們的生態(tài)環(huán)境會好嗎？生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的“短板”，成為人民群眾的熱切期盼。
　　“中國今天的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)損失大。”環(huán)境保護部部長陳吉寧此前表示。
　　“十二五”以來，我國以大氣、水、土壤污染治理為重點堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。然而，總體上我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
　　從2015年的情況看，全國338個地級及以上城市中265個城市PM2.5不達標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營養(yǎng)化等問題依然很嚴(yán)重。
　　此次國務(wù)院常務(wù)會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，并確定了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)：強化源頭管控；大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)；強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險全程管控；完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系……
　　實際上，各地各部門已經(jīng)積極行動起來：
　　環(huán)保部日前出臺了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》，提出到2020年，我國要基本建立生態(tài)保護紅線制度；首個生態(tài)文明試驗區(qū)福建省決定在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度；貴州省率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作。
　　當(dāng)前，中央環(huán)保督察組正在全國掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴，在黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等8個省區(qū)，關(guān)停取締違法排污企業(yè)、對環(huán)保不力責(zé)任人進行約談、問責(zé)。督察力度空前，效果明顯，彰顯了我國打響環(huán)保攻堅戰(zhàn)的決心。
　　專家表示，“十三五”時期，我國要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃落到實處，打好環(huán)境保護持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。只有補齊生態(tài)環(huán)境保護“短板”，我們的發(fā)展才更有質(zhì)量，人民群眾才更有獲得感。（高敬）
　　第二次全國污染源普查將分三個階段推進
　　為切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，經(jīng)過精心準(zhǔn)備，國務(wù)院于2016年10月26日印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（以下簡稱《通知》），決定于2017年開展第二次全國污染源普查。近日，環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人就開展第二次全國污染源普查有關(guān)問題回答了記者的提問。
　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，第二次全國污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查共分為三個階段進行，第一階段是2016年第四季度至2017年底，開展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點做好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善、開展普查工作試點以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段從2018年初開始，各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段是2019年，組織對普查工作進行驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
　　據(jù)了解，依據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定的每10年開展一次全國污染源普查工作的要求，經(jīng)征求發(fā)展改革委等15個部門和單位意見并達成一致，國務(wù)院擬于2017年組織開展第二次全國污染源普查工作。
　　全國污染源普查是重大的國情調(diào)查。依法開展第二次全國污染源普查工作，全面摸清各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，以及主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心制定實施有針對性的環(huán)境保護政策規(guī)劃，不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
　　《通知》明確要求，開展第二次全國污染源普查工作，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，并明確規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶均屬普查對象。具體包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
　　普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。
　　據(jù)介紹，本次污染源普查在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的基本原則組織開展，國務(wù)院成立了第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院副總理張高麗任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，環(huán)境保護部部長陳吉寧、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆和國務(wù)院副秘書長丁向陽任副組長，中央宣傳部、國家發(fā)改委、工信部、公安局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和軍委后勤保障部等部門的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）